深度 | 专家解读《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》下的智慧蓉城建设新要求

3月16日，国家发改委网站正式发布《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）。该《总体方案》由国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发，明确了成都建设公园城市示范区的定位、总体思路以及主要任务，并提出从国家层面支持成都开展示范区建设各项工作。智慧蓉城研究院邀请了三位专家委员，围绕《总体方案》分享了自己的观点和思考。

“构筑公园城市示范区智慧化治理新图景”

李金兆  成都市经济发展研究院副院长、总编辑

建设践行新发展理念的公园城市示范区，开启了成都深化中国式现代化城市发展道路的全新探索，为成都智慧蓉城建设工作提供了战略指引和重大要求。

一是要统筹强化智慧蓉城建设对示范区的系统支撑。《总体方案》提出了实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合的发展要求，营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力的主要任务，以及建设数字政府和数字社会的重要内容，这与《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出建设数字中国，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革高度契合。智慧蓉城建设应统筹公园城市示范区和数字中国建设要求，一体化推进数字经济、数字社会、数字政府发展，提高对示范区高质量发展、高品质生活、高效能治理的系统性支撑作用，努力夯实公园城市示范区的数字基座，争创数字中国战略的新型智慧城市样本。

二是要重点聚焦智慧蓉城建设对示范区的治理支撑。《总体方案》将城市治理现代化的示范区作为成都的三大发展定位之一，要求城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径，并将构筑智慧化治理新图景作为其中重要任务内容。城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”、社会诉求“一键回应”既是基于成都实际探索形成的重要制度创新，也是成都继续提升敏捷科学治理能力的重要突破口。智慧蓉城建设，要建强城市智慧蓉城运行中心，聚焦公共管理、公共服务、公共安全三大核心领域，加快推进智慧治理场景建设，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力，提供全方位即时性的线上政务服务和公共服务，为城市治理现代化赋能。

三是要注重提升智慧蓉城建设对示范区的改革支撑。建设公园城市示范区是一项先行先试的重大改革，智慧蓉城建设也是以数字化改革助推超大城市数字化转型的创新实践。要聚焦制约城市理能力提升的主要制度性障碍和政策性梗阻问题，把建立健全城市智慧治理政策框架体系纳入公园城市建设细则、标准、地方性法规通盘考虑，强化制度供给，深化智慧城市国际标准试点，以数字化方式有效降低各类主体参与公园城市示范区建设的门槛，把智慧蓉城建设全面融入生态环境保护、宜居生活创建、宜业环境优化三大行动，以数字化手段推动生态环境治理现代化，构建高品质数字生活，加快打造数字营商环境，为数字经济发展赋能，全面增强对公园城市示范区建设的改革支撑。

“以智慧蓉城为牵引，增强公园城市治理效能”

王竹  四川大学智慧法治超前部署学科首席科学家、法学院教授

成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，要创新治理理念、治理模式、治理手段。公园城市的建设有赖于体现绿色发展理念的法律法规、制度及其有效的实施。成都公园城市建设强化依法治理，探索建立健全公园城市建设细则、标准、地方性法规。以智慧蓉城建设为牵引，聚焦“着力厚植绿色生态本底、着力创造宜居美好生活、着力营造宜业优良环境、着力健全现代治理体系”四个着力，建立严密的法治保障体系，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力，增强公园城市治理效能，使城市治理更加科学化、精细化、智能化。

一是要健全智慧蓉城政策法规。制定智慧蓉城的相关实施方案、行动计划以及配套政策。要加大研究推进以立法形式明确不同社会主体在数据共享、信息安全等方面的权利义务，确保智慧蓉城建设有法可依、有章可循。支持各区域先行先试，在项目布局、资金安排、要素供给等方面给予积极支持，营造良好政策环境。

二是要构建智慧蓉城标准规范体系。以规范信息化项目全生命周期管理为主线，系统构建覆盖总体标准、技术标准、业务标准、管理标准、数据标准、安全标准等标准规范体系，探索开展智慧蓉城国际标准试点。

三是要建立评估审核机制。提出适时评估工作进展情况，开展智慧蓉城评价行动，聚焦公共管理、公共服务、公共安全等领域，构建智慧蓉城评价指标体系，检验智慧蓉城建设成效，总结推广典型经验。

“大城市转型发展，离不开数字赋能”

郭沐  京东智能城市研究院资深研究员

日前，国家发改委、自然资源部、住房和城乡建设部印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，这距离习近平总书记于2018年2月在成都首提公园城市理念已经过去4年，这一重磅政策的发布无疑是国家对这4年里成都公园城市建设工作的极大肯定，也显示出国家对成都开展示范区建设工作的坚定支持。在数字中国建设背景下，成都探索山水人城和谐相处新实践和超大特大城市转型发展新路径，离不开智慧蓉城建设基底，离不开数字和信息技术赋能。

一是科学推动城市体征建设。统筹推进智能感知设施在山林河湖林草等自然资源和交通、排水、燃气、电力、地下管网等基础设施的全面部署，精准掌握公园城市状态、全量把控城市数据的源头，实现城市整体运行态势的全面感知和智能化监管。

二是全力夯实城市数字底座。筑牢城市数字基石，打通城市数据管道，实现对城市全域数据资源的统筹管理。构建城市数据的汇聚中心、管理中心和服务中心，全方位支撑公园城市建设。打造标准统一的地理信息数据库，构建城市信息模型（CIM）平台。

三是精准提供城市治理赋能。通过大数据、人工智能等新一代信息技术，建设“一网统管”时代的“城市大脑”，增强城市整体运行管理、决策服务、应急处置能力。同时进一步落实政务服务“一网通办”“互联网+监管”，提供更加便利、更加快捷、更加优质的养老、托育、医疗、教育、文旅以及社区管理等民生服务，打造宜居、宜业现代化公园城市示范区。

目前，智慧蓉城研究院正在开展超大城市精细化治理相关研究，为智慧蓉城建设提供前沿研究、宣传发声、生态打造等智力支持，打造智慧蓉城创新策源地、智慧蓉城应用场景试验场、智慧蓉城建设发展共同体。未来，研究院还将组织邀请更多专家学者为智慧蓉城建设建言献策，进一步促进城市治理体系和治理能力现代化，提升超大城市敏捷治理、科学治理能力。

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